五部门：擅自利用互联网销售彩票将停业整顿 并纳入黑名单

　　《通知》明确，要做好查处擅自利用互联网销售彩票工作，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单。

　　

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　　5月24日，财政部官网发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(下简称《通知》)。《通知》重申，未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

　　《通知》指出，2015年以来，财政部、公安部、工商总局等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。

　　对此，《通知》明确，要做好查处擅自利用互联网销售彩票工作，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单。

　　《通知》强调，凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任。

　　据了解，接下来民政部、体育总局将会同财政部、公安部、工商总局等部门，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，接受社会监督;凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

　　实际上，自2007年至今，中国的互联网彩票业务已经五次被叫停，互联网彩票业务的被叫停也让中国彩票的销售业绩随之震荡。

　　公开数据显示，2015年中国体彩销售额1664亿元，同比下降5.7%;福彩销售2015亿元，同比下降2.2%。这也是自2004年以来，中国的彩票行业经历了12年来唯一的一年销售业绩“负增长”，跌势一直延续到2016年第一季度。

　　不过，此前有媒体称，停了近一年的互联网彩票或许要重开“闸门”。

　　《经济观察报》在今年4月初的一篇报道中称，中国彩票主管部门正在研究互联网彩票以及电话彩票管理办法，并且将在2016年有限、适时地推动互联网彩票试点。

　　该报道援引权威人士的分析指出，中国互联网彩票重新开闸的最大障碍是制度性问题，也就是管理办法，在新的互联网彩票管理办法出台以前，无论审批几家企业，都只是试点，并不意味着全面开闸。

　　据了解，中国目前使用的《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，是财政部在2010年发布的。两个管理办法规定，宽带PC和台式机归属互联网、手机归属电话彩票具体实施指导，但仍缺乏执行细则。

　　2014年，财政部修订印发了新的手机彩票销售管理办法，互联网彩票管理办法却一直没有更新。管理混乱的问题在随后的一次审计行动中暴露出来。

　　2014年11月，审计署18个特派办全体出动，对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。业内人士称，按照当时审计的情况，互联网彩票虽然有管理办法，却没有按照管理办法去做，因为主管部门如果完全按照管理办法执行，没有任何一家公司的流程是符合规定的。

　　此外，除了管理办法的缺失，目前互联网彩票还面临软件技术的缺乏。

　　有彩票行业专家表示，中国互联网彩票的重新“开闸”对福彩和体彩中心来说仍然要面临很多困难，这其中既包含系统建设，也需要人力和物力的投入，例如要不要建设国家级的数据系统，如何做好跨区域的结算规则等。

　　以下为文件全文：

　　中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、公安厅(局)、工商局、民政厅(局)、体育局：

　　2015年以来，财政部、公安部、工商总局等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。为巩固清理整顿工作成果，促进彩票事业持续健康发展，现作如下通知：

　　一、利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

　　二、严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。福利彩票和体育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票行为的监管工作。各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任;凡彩票代销者委托他人代销彩票的，将依法予以处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。

　　三、严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。各地公安、工商部门在各自的职责范围内依法查处非法彩票。民政部、体育总局将会同财政部、公安部、工商总局等部门，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，接受社会监督;凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

　　财政部 公安部 工商总局 民政部 体育总局

　　2016年4月28日