快递安全生产规范实施第一天：实名制、开箱验视形同虚设

　　2015年底，国家邮政局审议通过了《快递安全生产操作规范》(简称《规范》)，并将在2016年6月1日起正式施行。该《规范》明确，开箱验视寄件人货物、核实寄件人实名信息都为“邮政行业强制性标准”。

　　6月1日，澎湃新闻记者寄件体验发现，该强制性标准施行首日的执行率低。记者从多方获悉，该《规范》目前没有相应的处罚细则，相关部门会对违规快递企业采取先约谈、后整改的措施。

　　多名受访快递业内人士向澎湃新闻记者坦言，目前规范落实所需解决的问题是——配套法规制定、寄件人隐私保障、快递公司盈利三者之间的关系。

　　实名制、开箱验视规定形同虚设

　　6月1日，澎湃新闻记者以寄件人身份拨通申通、中通、韵达宅急送等快递公司的客服热线进行咨询。

　　“现在全国范围内都需要验视。”客服人员均表示，在寄件前，建议不要封包裹，业务员需要打开验视。

　　提及是否需要向快递员出示身份证，各家快递公司给予的回复却不一样。例如，中通快递龙华网店工作人员告诉记者，公司内部规定，不经过寄件客户的同意，快递员不得打开客户已经包装好的物品验视，同时，也不必向快递员出示身份证。申通客服人员表示：“不需要身份证。有的业务员会要求出示，有的业务员不会。”韵达客服人员表示寄件人必须向快递员出示身份证件。中通客服人员表示，将会把寄件人的身份证信息填写在中通快递的一本册子上，有专人保管。宅急送则表示，如果寄件人不愿意出示身份证可当场提出拒绝，不予强制。

　　实际寄件过程又是如何?韵达快递员前来收取物件时，直接递给记者一张快递信息单据，待记者填完，交给他已包装物品后，该快递员并没有查看记者的身份证件，也没有主动要求打开包装进行验视。直到记者问：“是否需要打开包装验视?”该快递员才询问包装盒内装的是何种物品，待记者回答后，他也并没有开箱查看。

　　“不需要提供给你身份证信息吗?”记者接着问道。“不要了，你都写上名字了。”该快递员答道。但实际上，记者并没有写真实姓名。

　　上述情况又发生在记者随后体验的3家快递公司过程中。中通快递前来收件的快递员甚至不知道《快递安全生产操作规范》，并向记者明确表示，即便是有也不可能每一单都核验寄件人身份信息、开箱验视。

　　对于强制性标准，处罚细则尚不明确

　　“今天毕竟第一天正式实施，我们将会回访快递员相应的执行效率。”圆通快递相关负责人表示，近期企业都在学习《规范》的具体内容。

　　6月1日，记者查阅资料发现，从国家邮政局在2016年2月发布的《快递安全生产操作规范》解读来看，该《规范》明确被界定为“邮政行业强制性标准”，明确对于《规范》内容中所有表述为“应”的条款，所有在我国境内从事快递服务的组织均应严格遵守，贯彻执行标准有关规定。

　　而开箱验视流程、信息核验均使用“应”字，也就是说从6月1日起，开箱验视的流程、核验收寄件人实名制信息都必须严格遵守。

　　6月1日，纵横律师事务所严佳斌律师指出，如果该《规范》为强制性标准，那就应该有相应的处罚细则。

　　记者发现，在关于《快递安全生产操作规范》解读中提到，对于不执行强制性标准的行为，依据《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规，相关企业和人员将承担相应的法律责任。

　　但记者向多名快递业内人士了解，目前若快递企业出现重大问题，相关部门都会对快递企业采取先约谈、后整改的措施，具体的处罚细则尚不明确。

　　提高执行力度需要解决三者间关系

　　多名快递业内人士向澎湃新闻记者坦言，从目前的执行情况来看，《快递安全生产操作规范》所要求的强制性内容的执行力大打折扣，而执行力低所需要解决的是——配套法规制定、寄件人隐私保障、快递公司盈利三者之间的关系。

　　首先是寄件人是否配合的问题。据多家媒体报道，近年来有主流快递公司内部员工涉嫌贩卖客户信息，快递单号内容被放到网上公开售卖，价格从0.4元到2元不等。此外，还发生过有快递公司因服务器配置不当导致数订单信息泄露的问题，给客户信息安全带来了风险。

　　“寄件人或怕麻烦，或担心自己的隐私安全，虽然按照《规范》，快递员必须拒绝不配合(核验实名制信息)的寄件人寄件。但快递企业之间的竞争关系，可能导致一家拒绝，多家可以接受的情况，这使得快递公司不太可能对寄件人说不。自然而然存在实名制寄收、开箱验视执行困难。”一名不愿具名的大型快递公司管理层人士向澎湃新闻记者表示，如果快递公司能够联合拒收此类快件，那么《规范》的执行力度将会大大提高。

　　其次，除了制定强制性行业规范之外，执行落实最终还需通过立法规范。2016年4月，北京市人民检察院第一分院检察官庞涛接受人民日报记者采访时建议，要进一步完善居民身份证法，以及完善个人信息安全保护和个人隐私权保护方面的法律法规，使得快递员、快递公司查验居民身份证这个授权合法化，明确快递企业、快递员查验、登记、管理消费者身份信息的法律边界。

　　最后，快递公司的成本是否会因执行《规范》内容大大增加?中国消费者协会律师团团长邱宝昌曾表示，实名制的实施、个人信息的保护、大数据的维护，光有制度还不够，必须有技术手段，对身份证件进行读取、联网查验、存储和维护，技术成熟后这些个人信息都不需要存在于面单上，而是直接记录到后台，将更加安全。然而这样的技术手段面临的是快递企业成本增加。业内人士曾提出，落实相应内容需要快递公司承担更多的人员培训成本、验视技术成本、流失不配合客户的成本，这意味着企业将投入大量的资金。